各區園林綠化局，市有林單位：
為貫徹落實國家發展改革委、國家林草局等10部門《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》，進一步推進我市林下經濟發展，優化林業產業結構，推動鄉村振興和園林綠化高質量發展，結合我市平原生態林實際，現就促進林下經濟科學規范發展通知如下：
一、充分認識發展林下經濟的意義
發展林下經濟是高效利用林地資源、提高土地生產力的客觀需要，是推進鄉村振興、興綠富民的重要舉措。市委市政府高度重視林下經濟發展，2018年市政府辦公廳印發《關于完善集體林權制度促進首都林業發展的實施意見》，明確提出對于二級國家級公益林和市級公益林，在不影響森林生態功能發揮和不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植、森林旅游、森林康養、科普教育、林產品采集等非木質資源培育利用。"十三五"期間，我市林下經濟產值累計達18.8億元，有156家企業、81家合作社從事林下經濟活動，帶動農民就業增收5.57萬戶，形成了林藥、林花、林蜂、林游等十大林下經濟發展模式。各區、各單位要充分認識發展林下經濟的重要意義，增強發展林下經濟的責任意識，正確引導，強化服務，促進我市科學規范發展林下經濟。
二、科學規范利用林地資源
?。ㄒ唬┝窒陆洕l展要堅持生態優先、科學利用的原則，鼓勵利用各類適宜林地發展林下經濟，允許利用二級國家公益林和地方公益林適度發展林下經濟，嚴格保護生態環境，協同推進生態保護與綠色富民，促進"產業生態化、生態產業化"。
?。ǘ┌l展林下經濟應以新型集體林場為主體，嚴禁將林地分割承包或出租，發展林下經濟應符合首都功能定位和本市新增產業禁止限制目錄，禁止發展禁止限制目錄和國家市場準入負面清單內的林下經濟類型，確保我市生態產業實現高質量發展。
?。ㄈ├昧值匕l展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。涉及轉為建設用地的，應當依法依規辦理占用林地審批手續。
?。ㄋ模┌l展林下經濟應制定林下經濟發展中長期規劃，林下經濟發展年度實施方案應報送區園林綠化部門，如涉及林木撫育等工作應履行相關審批手續。一級國家級公益林嚴禁發展任何形式的林下經濟。
三、引導發展首都特色林下經濟
?。ㄒ唬┓e極發展林下種植及相關產業。在保障森林生態系統質量前提下，緊密結合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經營模式，有序發展林下種植業。充分利用林下空間和特色產業優勢，推進林蜂等林下養殖業向規?；?、標準化方向發展，更好滿足人民群眾對優質產品的消費需求。統籌推進林下產品采集、經營加工、園林綠化廢棄物的資源化利用、森林游憩、森林康養等多種森林資源利用方式，推動產業規范發展。鼓勵發展森林康養、休閑體驗、山地運動、自然教育等"森林+"旅游新業態，全面提高優質生態產品供給能力，促進形成各具特色的、可持續的綠色產業體系。
?。ǘ┩怀鰠^域特色。要科學布局林下經濟產業，綠隔地區及城市周邊，依托郊野公園可開發"森林+"項目，鼓勵發展與森林旅游、林下休閑、森林康養、自然教育、戶外拓展等密切相關的產業，引導市民走進森林、享受健康。平原地區打造林下特色種植圈，提供特色產品，構建京郊 "大田、大林、大產業"的格局。生態涵養區適度利用生態林，推動發展林下養蜂、仿野生藥材種植、開發富有特色的森林旅游產品等，積極改善景觀環境，豐富生物多樣性。
?。ㄈ┐龠M上下游產業融合發展。完善上下游產業配套，積極引導企業開展食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發，促進循環利用和綜合利用。推進林下經濟與旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合，發展各具優勢的特色觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區各單位要高度重視林下經濟發展，園林綠化部門要切實加強行業指導服務，完善和落實好有關森林資源管理制度，積極爭取相關優惠政策，推動林下經濟科學規范發展。
?。ǘ娀咧?。集成現有惠農惠林政策，協助林下經濟經營主體積極爭取農機購置、農產品初加工設施、育苗設施、農作物病蟲害綠色防控產品、有機肥和農業保險補貼和蜂業氣象指數保險、森林保險、產業保險等政策；優先使用果樹產業發展基金、依法享受稅費優惠。
?。ㄈ┘訌娍萍挤?。組織科技人才、農村科技特派員下鄉幫扶，推廣適用技術。指導林下經濟經營主體采取信息化手段建立食品安全追溯體系，提升林產品的附加值。積極開展職業培訓，增加森林康養、自然教育等培訓內容，提高林農的職業素質。
?。ㄋ模┘哟蟊O管力度。各區各單位要加強林下經濟產品的監管，對林下經濟產品質量實行全程監管，確保林下經濟產品安全。園林綠化部門在做好服務的基礎上要加強林地的監管，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質，嚴禁亂砍濫伐、毀壞林木、不規范修剪、私拉亂種等行為，對有關違法違規或失信行為建立信用記錄，情節嚴重的追究相關責任人，構成違法的移交相關部門。
北京市園林綠化局
2021年3月3日